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几个月前美国两党为政府预算争得不可开交，差一点就关门大吉。当时的用延期法案的办法为政府续命了几个月，这时间飞逝，转眼就要到11月17日大限，如果17日前两党仍未达成协议，总统拜登未能将支出工具签署为法律，政府将面临十年内第四次关闭的风险，这将导致400万名联邦工作人员无薪水可领，世界上最大的经济体停摆。上周六穆迪因美债债务利息成本大幅上升以及根深蒂固的政治两极分化，将美国信用评级展望由“稳定”下调至“负面”也就变得理所当然了。

就在11月11日，众议院共和党人公布了一项临时融资计划，用以为美国政府提供临时资金，避免政府在11月18日关门。据悉，在国会预算仍处僵局的情况下，17日大限仅剩下不到一周，政府必须时刻做好关门的准备。在11月7日的报告中，高盛表示国会很有可能故技重施，在11月17日政府拨款到期日前延长拨款期限，继续把悬念保存下去。因为明年美国就要大选了，这也是两党博弈的某种筹码。然而毕竟时间紧迫，万一玩过了火，两党没能在周五前达成延期协议，那么美国政府关门也不是不可能。

新上任的众议院议长迈克·约翰逊于周六提出了一项新的临时资金方案：CR。这项临时方案不包含任何补充资金，例如对以色列或乌克兰的援助。该方案将把军事建设、退伍军人福利、交通、住房、城市发展、农业、食品和药物管理局以及能源和水项目的资金延长至1月19日，所有其他联邦行动的资金将于2月2日到期。过去几天，他一直在与不同的议员讨论各种选项，包括临时资金法案需要延长至何时。但他的提案不太可能赢得民主党或白宫的支持，因其主张削减开支，采取保守政策并且其资金结构十分复杂，共和党人显然是不愿意让步的。两党议员也都表示，这次CR可能会增加众议院与民主党达成协议的难度，从而增加政府关门的可能性。

在上一财年结束时，联邦政府出现了1.7万亿美元的赤字——这是新冠疫情爆发以来的最大赤字，反映了高支出和过去减税带来的损失。高盛在报告中指出，此次美国政府是否关门取决于两个关键问题：下一次延期将持续多长时间？延期将附加什么条件？延期时间方面，相较于12月中旬相比，延长至1月中旬的可能性较大，但越多次延期就越使得下一次延期后关门的风险更高。并且，因为众议院共和党人与参议院在提议的支出水平上存在1200亿美元的巨额差距，这将使通过全年支出法案变得非常困难。如果国会继续通过临时延期来避免停摆，最终结果将是5月份生效的自动支出被削减，导致2024Q2和2024Q3的资金减少，其约占GDP的0.4%。附加条件方面，高盛认为为以色列提供资金是最有可能增加的政策项目，此外边境安全，成立军事委员会和其他政策项目也有可能增加。

目前美国媒体报道称，众议院共和党人希望在下周二能够就一项权宜之计进行投票，该措施可能会将联邦机构的可自由支配资金延长至一月中旬，而这也是目前来看能够避免政府关门的最后一根救命稻草。

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作者：

Xavier Zhang | GO Markets 高级分析师